给雾霾污染套上法治的笼子

　　近日，京津冀地区出现严重的霾重污染天气。10月8日，北京、保定等城市启动了重污染天气“黄色预警”，天津市启动了重污染天气“蓝色预警”；10月9日，北京市将预警级别提升至“橙色”。据专家分析，京津冀地区的重污染是不利气象条件和区域性污染共同造成。近期华北地区持续性偏南风，污染物向北扩散，加之秸秆焚烧等特殊污染源排放，也是本次重污染形成的重要因素。

　　京津冀地区一直是大气污染的重灾区，加强联防联控治霾势在必行，而加强京津冀三地的立法协作，将联防联控治霾纳入法治轨道，才是治本之策。

　　国务院的《大气污染防治行动计划》提出，将对京津冀、长三角、珠三角等大气污染较严重区域进行重点防治，并探索建立联防联控机制。建议有关立法部门将京津冀联防联控治霾的立法尽快提上议事日程，抓紧时间对该地区大气污染治理的联防联控进行调研，尽快制定出台京津冀联防联控治理大气污染条例，以立法的形式确立联防联控治理大气污染的协同机制，依法明确三地各自的职责范围及相应的法律责任。

　　京津冀环保合作应实现统一环保立法、统一监管标准等，共同防治环境污染。加强京津冀三地的环保立法协作，制定京津冀区域性环保法规，如京津冀环境保护条例、大气污染防治条例、水污染防治条例等，构建京津冀生态保护一体化格局。有必要基于共同的环保目标，加强区域性环保立法，明确区域环境治理过程中的责任分配，建立跨行政区环境治理配套的区域性法规体系。

　　除了加快区域性立法协作外，抓紧修订现行大气污染防治法也是当务之急。加大对环境违法行为的处罚力度，将是现行大气法修订的关键所在和值得期待的撒手锏。只有提高企业的违法成本，促进企业环境成本内部化而不是转嫁到社会，让违法者付出高昂的成本，才能从根本上削减大气污染排放的过快增加，从根本上解决违法成本低、守法成本高的问题。比如，河北四项主要污染物收费标准，仅为京津地区的二至三成。在京津冀交接地，部分化工企业可能转移到河北，它们宁可缴纳排污费也不积极治污。这 需要统一京津冀对违法违规行为的处罚标准。

　　修订现行大气法，重点是健全总量控制、排污许可、应急预警、法律责任等方面的制度，研究增加对恶意排污、造成重大污染危害的企业及其相关负责人追究刑事责任的内容，进一步强化防治大气污染的政府责任，明确政府问责机制；建议调整立法目的价值取向，删除促进经济发展的立法目的，突出保护公众健康和公共福利的根本目的。明确政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制，本着谁污染、谁负责，多排放、多负担，节能减排得收益、获补偿的原则，实施分区域、分阶段治理；建议大幅度提高对排污者的处罚力度，现行法律处罚明显偏轻，罚款的“起步价”是一万元， 不超过五十万元，威慑力度不足。建议与新环保法衔接实行处罚上不封顶，取消罚款 限额规定，大幅提高处罚金额。为避免现有罚款金额静态计算法的僵化性，宜采用动态的计算方法，删除一次性的经济处罚方式，采用日叠加罚款金额。建议在大气法中明确区域污染联防联控制度。